Закон Читинской области от 21.12.1995 N 29-ЗЧО "О молодежной политике в ЧИТИНСКОЙ области" (принят Читинской областной Думой 21.12.1995)

Архив



21 декабря 1995 года N 29-ЗЧО





ЧИТИНСКАЯ ОБЛАСТЬ



ЗАКОН



О молодежной политике в ЧИТИНСКОЙ области



Принят

Читинской областной Думой

21 декабря 1995 года



Настоящий Закон определяет правовые, экономические, социальные и организационные условия осуществления в Читинской области молодежной политики. Закон предусматривает в соответствии с законодательством Российской Федерации совокупность мер, принимаемых органами государственной власти области по обеспечению прав и свобод молодых граждан, молодежных и детских объединений, государственной поддержки их в объеме целевого финансирования из средств областного бюджета и внебюджетных фондов области, выделяемых на эти цели.



Раздел I. Общие ПОЛОЖЕНИЯ



Статья 1. Понятие молодежной политики области



1. Молодежная политика в области (далее - молодежная политика) является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, осуществляемой с участием молодежных и детских общественных объединений (далее - молодежные и детские объединения), привлечением предприятий, организаций и других субъектов, действующих на территории и области.

2. Целью молодежной политики является создание правовых, экономических, социальных и организационных условий, гарантий и стимулов, направленных на социальное становление и развитие молодых граждан, молодежных и детских объединений, их наиболее полной самореализации.



Статья 2. Законодательство о молодежной политике



Законодательство о молодежной политике состоит из настоящего Закона, основывающегося на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава области и иных нормативных правовых актов области, регулирующих отношения, в которые могут вступать молодые граждане, молодежные и детские объединения.



Статья 3. Субъекты молодежной политики Субъектами молодежной политики являются:



1. Граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, проживающие на территории области.

2. Молодежные и детские некоммерческие объединения, их ассоциации, действующие на территории области.



Статья 4. Основные направления молодежной политики



Молодежная политика предполагает действия в следующих основных направлениях: обеспечение соблюдения прав молодых граждан; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодых граждан; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных и детских объединений.



Статья 5. Принципы молодежной политики Молодежная политика основывается на следующих принципах:



- приоритет общих гуманистических и патриотических ценностей в деятельности молодежных и детских объединений;

- сочетание интересов и потребностей молодых граждан, молодежных и детских объединений с государственными интересами при формировании и реализации молодежной политики;

- планомерный характер молодежной политики;

- научная обоснованность и комплексность разработки молодежной политики;

- учет интересов и потребностей молодых граждан, молодежных и детских объединений;

- защита законных прав и интересов молодых граждан, молодежных и детских объединений.



Статья 6. Компетенция органов государственной власти области по вопросам молодежной политики



К ведению органов государственной власти области по вопросам молодежной политики относятся:

- принятие законов, иных нормативных правовых актов области, затрагивающих интересы детей и молодежи;

- образование органов (комитет, отдел, управление) по формированию и реализации молодежной политики;

- разработка, утверждение и осуществление комплексных и целевых программ, планов, проектов;

- установление дополнительных социальных гарантий;

- проведение научных исследований в целях реализации молодежной политики;

- поддержка молодежных и детских объединений;

- организация внебюджетного финансирования инновационных молодежных и детских программ;

- осуществление связей с другими субъектами Российской Федерации;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства о молодежи всеми юридическими лицами независимо от форм собственности, гражданами;

- другие вопросы, затрагивающие интересы молодых граждан, молодежных и детских объединений в соответствии с настоящим законом и иными законодательными актами федерального и областного значения.



Статья 7. Правовой статус молодежи



Молодые граждане области обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод и несут обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

Права молодых граждан осуществляются ими непосредственно и в полном объеме, за исключением случаев ограничения дееспособности по основаниям и в порядке, установленном федеральными законами.

Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав и свобод (дискриминация) молодых граждан по возрасту, кроме предусмотренных законом, влекут за собой ответственность, установленную действующим законодательством.

Равно не допускается и возложение на молодых граждан каких-либо дополнительных обязанностей по сравнению с обязанностями, установленными для остальных граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Права молодых граждан гарантируются государством, а в случаях нарушения защита их прав осуществляется в установленном порядке.

Принудительные меры, в том числе воспитательного характера, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям, осуществляются в строго установленном законом порядке.



Статья 8. Правовое положение молодежных и детских объединений



1. Молодежными признаются добровольные, некоммерческие, самоуправляемые формирования, возникшие в результате свободного волеизъявления молодых граждан, объединившихся на основе общих интересов.

К молодежным относятся общественные объединения, объединяющие преимущественно (не менее 2/3) молодых граждан до 30 лет, если их уставная деятельность направлена на обеспечение социального становления и развития молодежи.

Молодежными объединениями признаются также ассоциации молодежных объединений.

2. Детскими объединениями являются добровольные, некоммерческие, самоуправляемые формирования детей в возрасте от 10 до 16 лет и связанных с ними совместной деятельностью взрослых, объединившихся для удовлетворения и развития интересов и творческих способностей детей, а также для защиты их прав и свобод.

Доля взрослых членов детского объединения не может быть большей, чем 1/3 от общего числа ее членов.

Детскими являются также ассоциации детских объединений.

3. Молодежные и детские объединения приобретают свои права и начинают нести обязанности с момента их государственной регистрации в качестве общественных объединений в соответствии с установленным порядком.

4. в своей деятельности молодежные, и детские объединения руководствуются действующим законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, настоящим законом и издаваемыми в соответствии с ним законодательными актами области.

5. Регистрация вновь создаваемых молодежных и детских объединений осуществляется бесплатно.

6. Молодежные и детские объединения, являющиеся юридическими лицами, действующие не менее одного года с момента их государственной регистрации и насчитывающие не менее 30 человек, пользуются государственной поддержкой.



Статья 9. Областной совет молодежных и детских объединений



1. Областной совет молодежных и детских объединений может формироваться на общественных началах из представителей молодежных и детских объединений, зарегистрированных в установленном законом порядке.

2. Областной совет молодежных и детских объединений: вносит предложения в органы государственной власти области по вопросам положения детей и молодежи, а также участвует в подготовке и обсуждении докладов органов государственной власти области по этим вопросам;

участвует в подготовке и обсуждении законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы молодежи и детей;

участвует в разработке областной молодежной программы совместно с исполнительной властью области в лице органа, уполномоченного реализовывать молодежную политику.



Статья 10. Молодежные средства массовой информации



Для освещения молодежных проблем, развития инициативы молодых людей, анализа практики осуществления молодежной политики функционируют средства массовой информации, деятельности которых оказывается государственная поддержка за счет средств, выделяемых на эти цели.



Статья 11. Финансирование молодежной политики в области



Финансирование молодежной политики в области осуществляется в соответствии с областной программой.

Областная молодежная программа разрабатывается органом исполнительной власти, уполномоченным реализовывать молодежную политику в области, и утверждается областной Думой.



Раздел II. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МОЛОДЕЖИ



Статья 12. Социальные гарантии и услуги



1. Молодые граждане независимо от расы, пола, вероисповедания, национальности, социального положения и уровня доходов имеют право на получение социальных гарантий и услуг.

2. Социальные гарантии и услуги включают в себя:

- гарантированное получение основного общего полного среднего, начального и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- реализацию права на труд;

- выплату социальных пособий и стипендий, предусмотренных федеральным и областным законодательством;

- другие социальные гарантии и услуги, предусмотренные федеральными и областными законами.

3. Органы государственной власти области устанавливают систему социальных норм и нормативов, закрепляющих гарантированный уровень получения молодыми гражданами указанных социальных услуг.

Если в федеральном и областном законодательстве, действующем на территории области, не предусмотрены специальные нормы и нормативы уровня социальных гарантий и услуг применительно к молодым гражданам, то указанные нормы и нормативы применяются в более благоприятном (понижение или повышение не менее чем на 15 процентов от установленного уровня) режиме по сравнению с общими нормами и нормативами.

Отдельными законодательными актами области, регулирующими трудовые отношения, вопросы занятости, профессионального обучения, социальных гарантий и иные отношения с участием молодых граждан, могут устанавливаться другие нормы и нормативы социальных гарантий и услуг для молодежи, но не ниже общеустановленного уровня (объема).

4. Государственные, общественные органы и должностные лица не вправе принимать решения и осуществлять другие действия, влекущие снижение уровня (объема) предоставленных молодым гражданам социальных гарантий и услуг.



Статья 13. Обеспечение материальной поддержки молодых граждан



Органы государственной власти области в устанавливаемом ими порядке предоставляют молодым гражданам и молодым семьям:

- льготы в выделении земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения фермерского хозяйства;

- потребительские долгосрочные кредиты по целевому назначению на приобретение жилых домов и квартир, уплату вступительных паевых взносов в жилищно-строительные кооперативы, обзаведение скотом и домашним хозяйством на льготных условиях.



Статья 14. Реализация права молодежи на образование



1. в целях реализации права на образование молодежи, нуждающейся в социальной помощи, допускается полное (частичное) возмещение расходов на их содержание в период получения образования. Категория молодежи, которой оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники определяются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти области.

Молодые граждане, получающие в образовательных учреждениях профессиональное образование впервые, а также обучающиеся и повышающие квалификацию безработные граждане из числа молодежи по направлению службы занятости, потерявшие возможность работать по специальности в результате профессионального заболевания или инвалидности, полученной при исполнении трудовых обязанностей, проходят обучение бесплатно.

В образовательных учреждениях содержание и обучение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основе полного государственного обеспечения.

2. Затраты на обучение в негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих программы общего и профессионального образования, могут быть возмещены только малообеспеченным или особо одаренным молодым гражданам.

Оплата обучения указанных категорий граждан происходит на компенсационной (возмездной) основе и осуществляется в следующих размерах: за первый год обучения - в размере 15 процентов стоимости годового обучения, за второй год - 20 процентов, за третий и последующие годы - 30 процентов стоимости обучения в соответствующем негосударственном образовательном учреждении.

Условия, порядок и формы оплаты обучения в негосударственных учреждениях образования предусматриваются соответствующим Положением, утвержденным исполнительной властью области.

3. Привлечение учащихся, воспитанников учреждений образования без их согласия и согласия родителей (лиц, их заменяющих) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.



Статья 15. Реализация права молодежи на труд



1. На молодых граждан распространяется право на труд в соответствии с Кодексом законов о труде Российской Федерации.

2. Молодые граждане области имеют гарантии:

а) в области трудовых отношений и оплаты труда:

- обеспечение гарантированного минимального размера оплаты труда независимо от форм собственности;

- право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации;

- право на участие в индивидуальных и коллективных трудовых спорах;

- право на отдых, в том числе работавшему по трудовому договору гарантируется продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск;

б) в сфере занятости:

- свободу выбора вида занятости, в том числе работы с различными режимами труда, правовую защиту от необоснованного увольнения;

- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве;

- предоставление работодателями, в соответствии с их заранее поданными заявками, подходящей работы на период не менее трех лет выпускникам учебных заведений;

- безработным гражданам гарантируется бесплатное обучение новой профессии, повышение квалификации по направлению службы занятости, компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости, право на получение пособия по безработице, стипендии на период профобучения, право на участие в оплачиваемых общественных работах, право на получение субсидий для организации собственного дела;

в) дополнительные гарантии:

- квотирование рабочих мест на предприятиях государственной и муниципальной собственности;

- повышение уровня минимальной заработной платы молодым гражданам за счет средств областного и местного бюджетов.

3. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления стимулируют индивидуальное производственное ученичество, иное производственное обучение молодежи и повышение ее квалификации на предприятиях, устанавливая для них систему льгот по налогообложению.



Раздел III. ПОДДЕРЖКА деятельности МОЛОДЕЖНЫХ

И ДЕТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ



Статья 16. Поддержка деятельности молодежных и детских объединений



1. Молодежные и детские объединения, действующие на территории области, в своей деятельности, направленной на осуществление молодежной политики, пользуются правовой защитой, финансовой и организационной поддержкой органов государственной власти области органов местного самоуправления.

2. Государственной поддержкой пользуются молодежные и детские объединения, соответствующие требованиям части 6 статьи 8 настоящего закона.

3. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления обеспечивают равенство прав на государственную поддержку молодежных и детских объединений, отвечающих требованиям настоящего закона.

4. Содействие инициативам молодежных и детских объединений не освобождает органы государственной власти области и органы местного самоуправления от выполнения своих обязанностей по решению молодежных проблем.

5. Оказание поддержки молодежным и детским объединениям не может использоваться органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами против законных интересов этих объединений либо для вмешательства в их внутренние дела.

6. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления оказывают содействие деятельности предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, благотворительных фондов и частных лиц, направленной на поддержку молодежных и детских объединений, в том числе устанавливая налоговые и иные льготы и компенсации в пределах их компетенции.



Статья 17. Участие молодежных и детских объединений в формировании и осуществлении молодежной политики



1. Молодежные и детские объединения могут участвовать в разработке и обсуждении проектов решений по вопросам реализации молодежной политики в соответствии с законодательством об общественных объединениях, настоящим законом и издаваемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов государственной власти области.

2. Органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления вправе заключать с молодежными и детскими объединениями договоры - заказы на проведение исследований и иные работы по вопросам, соответствующим уставным целям таких объединений, а также на создание социальных служб для детей и молодежи, инновационных, информационных и досуговых центров, разработку и реализацию программ по организации социальной работы по предупреждению беспризорности и правонарушений среди детей и молодежи и осуществление иных видов деятельности, являющихся приоритетными при реализации молодежной политики.

Исключение такого рода работ не может быть поручено молодежному или детскому объединению без его ведома и согласия.

3. Решение о поддержке программ молодежных и детских объединений принимается органом исполнительной власти по реализации молодежной политики по результатам конкурса указанных программ.

4. Областная программа реализации молодежной политики формируется ежегодно на основе предложенных к рассмотрению программ молодежных и детских объединений на конкурсной основе и финансируется из средств областного бюджета, направляемых на реализацию молодежных программ.

5. Конкурсная программа молодежного или детского объединения должна отражать цель, основные задачи, содержание и план реализации данной программы, финансовые, материальные, кадровые возможности данного объединения по реализации программы. в необходимых случаях органы государственной власти области и органы местного самоуправления оказывают помощь молодежным и детским объединениям в надлежащем оформлении их программ и проведении расчетов.

6. Финансирование принятых на конкурсной основе программ молодежных и детских объединений производится из бюджетных источников, а также из средств внебюджетных фондов и выражается в следующих формах:

- премий, других денежных вознаграждений для разработки молодежных и детских программ;

- инвестиций - на основе договоров, предусматривающих порядок возмещения средств;

- дотаций - для благотворительных программ;

- субсидий - для поддержки организационно-уставной деятельности молодежных и детских объединений.

Органы государственной власти области и органы местного самоуправления оказывают содействие молодежным и детским объединениям в поисках дополнительных источников финансирования.

7. Молодежные и детские объединения, предоставившие ложные сведения о своем составе и деятельности с целью получения тех или иных выгод от пользования мерами государственной поддержки, предусмотренными настоящим законом, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством и возмещают нанесенный ущерб. При этом они в течение трех лет не вправе пользоваться мерами государственной поддержки.



Статья 18. Льготы, предоставляемые молодежным и детским объединениям



1. Молодежные объединения вправе арендовать на льготных условиях помещения, сооружения, оборудование, земельные участки, необходимые для реализации своих программ, получивших поддержку органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

2. Детские объединения вправе бесплатно пользоваться для своей уставной деятельности помещениями школ, внешкольных учреждений, клубов, дворцов культуры, спортивных и иных заведений, в которых они созданы и действуют, если это не противоречит целям, задачам, уставной деятельности этих учреждений.

3. Помещения, сооружения, оборудование, земельные участки, которые необходимы для деятельности молодежных и детских объединений, исполняемой по договору - заказу, заключенного ими с органами исполнительной власти, предоставляются таким объединениям бесплатно на период осуществления заказа.

4. Издержки арендодателей, возникающие в результате безвозмездного либо льготного предоставления молодежным и детским объединениям помещений, сооружений, оборудования, земельных участков, покрываются в прямой либо косвенной форме за счет собственных средств в рамках утвержденного бюджета после принятия решения соответствующим собственником земли или имущества.

5. Органы государственной власти области могут устанавливать льготы при налогообложении предприятий молодежных и детских объединений в части, поступающей в областной бюджет.

6. Предприятия молодежных и детских объединений, занимающиеся производством товаров и услуг населению, освобождаются от налога на прибыль в части, поступающей в областной бюджет, по всем видам хозяйственной деятельности, если таковая прибыль используется на уставные цели указанных объединений.



Статья 19. Молодежные предприятия



1. Молодежными предприятиями признаются созданные и действующие на территории области в установленном порядке:

- предприятия молодежных объединений, а также предприятия иных организационно-правовых форм, созданные в соответствии с Гражданским кодексом и уставом молодежного объединения, где хотя бы одним из соучредителей является молодежное объединение с долей не менее 50 процентов в уставном капитале такого предприятия;

- предприятия любых организационно-правовых форм, если не менее 70 процентов среднесписочной численности их работников составляют молодые граждане.

2. При выходе молодежных объединений из состава учредителей или при изменении ее доли в уставном капитале в сторону уменьшения ниже 50 процентов, а также при уменьшении количества молодых граждан ниже 70 процентов среднесписочной численности работников, предприятия соответственно теряют статус молодежного.

3. Молодежные предприятия могут на добровольных началах объединяться в хозяйственные ассоциации, союзы и т.д. Эти объединения признаются молодежными, если в их состав входят только молодежные предприятия.

4. Статус молодежного предприятия присваивается органом исполнительной власти, уполномоченным вести реализацию молодежной политики на основании соответствующего Положения, утвержденного исполнительной властью области.



Статья 20. Правовое регулирование деятельности молодежных предприятий



1. Молодежные предприятия независимо от форм собственности, численности работающих и характера деятельности уплачивают налог на прибыль в размере 70 процентов от установленных для них ставок налога на прибыль в части, отчисляемой в областной бюджет, данная льгота не распространяется на прибыль, полученную от торгово-закупочной и посреднической деятельности.

2. Молодежные предприятия освобождаются от налогов или получают льготы по их уплате от органов местного самоуправления на основании заключения органа исполнительной власти, уполномоченного вести реализацию молодежной политики.

3. За счет средств местных бюджетов, а также средств государственной программы поддержки и развития молодежного предпринимательства, выделяемых по целевому назначению, осуществляются:

- обеспечение молодежных предприятий необходимыми средствами производства и производственными помещениями;

- страхование их коммерческого риска;

- выдача соответственно проработанных поручительств и гарантий;

- финансирование обучения кадров и разработки учредительных документов вновь создаваемых молодежных предприятий;

- обеспечение информацией о действующем законодательстве и методическими рекомендациями по его применению.





Раздел IV. ГАРАНТИИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНА

"О молодежной политике в ЧИТИНСКОЙ области"



Статья 21. Ответственность органов государственной власти и их должностных лиц за исполнение настоящего закона

1. Права молодых граждан, молодежных и детских объединений, предусмотренные настоящим законом, гарантируются органами государственной власти области, а в случае неправомерных действий и решений органов государственной власти, общественных организаций и должностных лиц, защита прав молодых граждан осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

2. Органы государственной власти области несут ответственность за соблюдение положений настоящего Закона при принятии нормативных и иных правовых актов, касающихся практической реализации Закона.

3. Нормативные правовые акты органов государственной власти области, принятые в противоречие с настоящим Законом или ограничивающие объем предоставленных молодежным и детским объединениям прав либо устанавливающие такой порядок и процедуры осуществления этих прав, которые существенно затрудняют использование прав, являются недействительными полностью или в соответствующей части.

4. Права молодежных и детских объединений, закрепленные настоящим Законом, осуществляются ими непосредственно либо через уполномоченных представителей в полном объеме.

5. Если использование этих прав требует определения порядка и процедуры их осуществления, органы государственной власти области обязаны принять необходимые нормативные правовые акты, регулирующие данные вопросы.

При этом до принятия указанных актов молодежные и детские объединения вправе осуществлять свои права в самостоятельно избираемом порядке, не противоречащем действующему законодательству. Какое-либо воспрепятствование реализации прав в таких случаях является незаконным.



Раздел V. ВВЕДЕНИЕ в действие НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА



Статья 22. Настоящий Закон вступает в действие с 1 января 1996 года.



В соответствии с п. 2.3 Положения о Главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, настоящий Закон подписал:



Глава Администрации

Читинской области

Б.ИВАНОВ

Чита

21 декабря 1995 года

N 29-ЗЧО









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека






Навигация


Новости

Партнеры

Разное

Рейтинг@Mail.ru