Решение Читинской городской Думы от 24.12.1998 N 234 "Об ОТЧЕТЕ работы ЧИТИНСКОЙ городской думы с ноября 1997 г. по НОЯБРЬ 1998 Г."

Архив



ЧИТИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА



РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 1998 года N 234



ОБ ОТЧЕТЕ работы ЧИТИНСКОЙ городской думы

С ноября 1997 г. по НОЯБРЬ 1998 Г.



Заслушав и обсудив информацию Председателя городской Думы Баженова В.Г. об отчете работы Читинской городской Думы с ноября 1997 г. по ноябрь 1998 г. Читинская городская Дума решила:

1. Принять за основу текст отчета о работе Читинской городской Думы с ноября 1997 г. по ноябрь 1998 г.

2. Поручить Председателю (городской Думы Баженов В.Г.) доработать текст отчета с учетом предложений депутатов и опубликовать его в газете "Читинское обозрение".



Председатель

Читинской городской Думы

В.Г.БАЖЕНОВ











Принят

Решением

Читинской городской Думы

от 24 декабря 1998 г. N 234



ОТЧЕТ о РАБОТЕ ЧИТИНСКОЙ городской думы

С ноября 1997 г. по НОЯБРЬ 1998 Г.



Прошел еще один год работы представительного органа городского самоуправления - Читинской городской Думы. Он проходил в обстановке продолжающегося спада производства, роста безработицы, задолженности по выплате заработной платы, социальных пособий и, как следствие этого, - ухудшения социально-экономического положения большинства людей, нарастания недовольства и открытых протестов в обществе курсу антинародных реформ.

Что же удалось сделать за этот год?

Читинская городская Дума стремилась в соответствии с ее полномочиями повлиять на улучшение обстановки в городе путем принятия нормативно-правовых актов, обеспечения контроля за исполнением решений городской Думы и законов города.

Решением Думы N 30 от 12.03.98 г. был утвержден план правотворческих работ городской Думы, внесенный Мэром города с поквартальными (I-III кв.) сроками исполнения. За каждым проектом определены ответственные за его разработку от Администрации города и депутаты Думы.

Планом правотворческих работ предусматривалось в течение года внести на рассмотрение Думы 30 нормативно-правовых актов.

Фактически внесено на 01.11.98 г. 18 нормативных актов, в т.ч. 11 программ, все предложены Мэром города. Участие депутатов в разработке этих документов происходило посредством изучения и обсуждения внесенных Мэром проектов в постоянных комиссиях.

В соответствии с планом правотворческих работ утверждены следующие нормативно-правовые акты:

Положение о "Временном порядке организации проведения торгов (аукциона, конкурса) по продаже не обремененных муниципальных земельных участков гражданам и юридическим лицам под застройку или права их аренды на территории г. Читы", решением Думы N 175 от 10.09.98 г. в Положение внесены изменения;

решение "О первом выпуске облигаций муниципального займа (ОМЗ) г. Читы", данным решением поручили Администрации города подготовить нормативно-правовую базу по изготовлению и выпуску ОМЗ и в соответствии с этой базой осуществить в 1998 г. первый выпуск ОМЗ г. Читы;

"Положение о залоговом фонде обеспечения муниципальных облигационных займов";

решение "О долгосрочных инвестиционных займах". Этим решением поручено Администрации города внести предложения по внесению изменений в Устав города, некоторые законы города в связи с принятием вышеназванного решения;

решение N 108 "О внесении изменений в Устав г. Читы";

закон города "Об оказании ритуальных услуг и содержании мест захоронения в г. Чите";

решение N 96 "О порядке разработки утверждения и исполнения смет доходов и расходов бюджетного фонда финансовой поддержки административного округа г. Читы". в соответствии с этим решением решениями Думы утверждены сметы доходов и расходов бюджетных фондов административных округов на 1998 г.

Мэром города был внесен проект решения "О муниципальном жилищном облигационном займе", отклоненный депутатами и переданный для дальнейшей работы рабочей группе в составе: Баженов В.Г., Бородин В.П., Кузеванова Н.Н.

Также отклонен депутатами проект закона г. Читы, внесенный Мэром "Об инвестиционной деятельности в городе", который в настоящее время дорабатывается рабочей группой в составе: Бородин В.П., Репина И.Г.

Администрацией города разработано в соответствии с планом правотворческих работ на 1998 г. и внесено на рассмотрение депутатов 11 программ, подтвержденных бюджетом города. Единожды в течение года Администрация воспользовалась правом контроля за исполнением программ и внесла на рассмотрение Думы исполнение Программы по борьбе с преступностью за 7 месяцев 1998 г.

По инициативе п/к по социально-правовым вопросам и по финансово-экономическим вопросам городской Думы на совместном заседании рассмотрен вопрос об исполнении программы по социальной поддержке населения г. Читы на 1998 г. Принятое комиссиями решение доведено до сведения Администрации города.

Планом правотворческих работ предусматривались разработка и внесение в порядке законодательной инициативы в областную Думу следующих проектов законов Читинской области:

"О внесении изменений в закон Читинской области "О налоге на нужды образовательных учреждений";

"О разграничении предметов ведения муниципальных образований, объектов муниципальной собственности и источников доходов местных бюджетов";

"О порядке наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления и осуществления контроля за их реализацией".

Областной Думой 08.07.98 г. принят закон Читинской области "О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований в Читинской области отдельными государственными полномочиями".

"Об ограничении хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций в муниципальном образовании".

"О минимально необходимых расходах местных бюджетов".

Таким образом, из 5 запланированных законодательных инициатив внесена - 1.

Вне плана в порядке законодательной инициативы Администрацией города внесены изменения в закон Читинской области "Об областном бюджете на 1998 г. ".

В числе внеплановых нормативных актов на рассмотрение Думы было внесено - 2:

закон г. Читы "О регулировании арендных отношений на объекты муниципальной собственности", разработанный и внесенный совместно Администрацией города и п/к по вопросам муниципальной собственности;

в первом чтении рассмотрен закон г. Читы "О муниципальной собственности, порядке управления, владения и распоряжения ею в г. Чите", представленный п/к по вопросам муниципальной собственности.

Необходимо отметить, что из 15 фактически рассмотренных Думой нормативных актов, предусмотренных планом, только два носят перспективный характер "О порядке разработки, утверждения и исполнения смет доходов и расходов бюджетного фонда финансовой поддержки административного округа г Читы", закон г. Читы "Об оказании ритуальных услуг и содержании мест захоронения в г. Чите".

Закон города не имеет прямого действия, и до настоящего времени Администрацией города не разработан механизм его исполнения, несмотря на неоднократное обращение постоянной комиссии по социально-правовым вопросам к Мэру города по исполнению закона.

Думой утверждено 11 нормативных актов (целевые программы) со сроками действия в течение 1998 г.

Одобренная депутатами работа администрации города по выпуску в городе ценных бумаг до сегодняшнего дня не имеет продолжения - не создана нормативно-правовая база, не внесены изменения в Устав города, некоторые законы города.

Предложения субъектов правотворческой инициативы, включенные в план правотворческих работ 1998 г. не носят глубоко продуманного характера и работа по их созданию ограничивается внесением названия нормативного акта в план работы, не сказывается на осуществлении реальных шагов по обеспечению развития отраслей экономики, осуществления социальной политики в интересах большинства населения города.

При разработке нормативно-правовых актов не соблюдаются требования ст. 9 закона г. Читы "О порядке принятия законов г. Читы", где предусмотрено необходимым условием при внесении проекта в Думу предоставления с ним целого перечня документов, что приводит к недостаточной проработке вопроса, его низкому качеству, неоднократному возвращению к нему, либо отклонению (пример - закон г. Читы "О наградах и поощрениях г. Читы").

Не до конца продуманы сроки разработки нормативно-правовых актов (I-III кв.), что в процессе работы не соблюдается.

На 01.11.98 г. в стадии разработки находятся 6 проектов.

Предложения:

Постоянным комиссиям городской Думы совместно с Департаментами Администрации провести анализ плана правотворческих работ на 1998 г. и внести на рассмотрение Думы предложения по его изменению. Разработать перечень нормативно-правовых актов принятие которых необходимо в соответствии с Уставом города, действующим законодательством.

Внести изменения в ранее принятые нормативно-правовые акты городской Думы в связи с изменением действующего областного и федерального законодательства.

При разработке плана правотворческих работ на следующий год особое внимание уделить разработке нормативно-правовых актов по вопросам экономического состояния города, социальной поддержке населения.

При рассмотрении нормативных проектов неукоснительно соблюдать положения ст. 9 закона г. Читы "О порядке принятия законов г. Читы".

В соответствии с законом г. Читы "О социально-экономических программах развития г. Читы" городской Думой было принято 18 программ по различным сторонам жизнедеятельности города. По срокам действия программы различаются на долгосрочные - до 5 лет (таких программ 7) и годовые - (11 программ):

"Целевая программа "Вакцинопрофилактика на 1998-2000 г.г.",

"Программа оздоровления окружающей природной среды г. Читы на 1999-2010 г.г." (часть II),

"Программа основных направлений реформирования и развития системы образования г. Читы до 2000 года",

"Программа сохранения и развития муниципальных библиотек на 1997-2000 г.г. ",

"Программа развития и совершенствования инфекционной службы в г. Чите на 1997-2001 г.г.",

"Программа материально-технического оснащения межрайонного отдела милиции общественной безопасности на 1997-2000 г.г.",

"Программа "Водоснабжение" до 2000 г."

Финансирование программ осуществляется Администрацией города. Бюджетом города на 1998 г. было предусмотрено финансирование 11 программ, на сумму 19000 тыс. руб., в т.ч. 2 долгосрочных программы - "Водоснабжение", Вакцинопрофилактика".

В ходе исполнения бюджета города за 9 месяцев 1998 г. процент финансового исполнения программ составил от 0,9% ("Водоснабжение"), до 62,3% (развитие библиотечной системы города). в целом процент исполнения программ по итогам 9 месяцев составил - 9,6%. Совершенно не финансировались программы "Вакцинопрофилактика", "Материнство и детство".

В соответствии со ст. 8-10 названного закона города общий контроль исполнения программ осуществляется заказчиком программы. Финансовый контроль - органами финансового контроля или специально создаваемыми контрольными комиссиями.

В связи с недостаточностью финансирования, либо по иным основаниям заказчик программы вправе поставить вопрос о приостановке или остановке ее финансирования. в данном случае заказчиком программ "Вакцинопрофилактика", "Материнство и детство" являются в первом случае Департамент здравоохранения и социальной политики Администрации города, Центр Госсанэпиднадзора в г. Чите, во втором - Администрация города. Ни один из заказчиков программ в течение 1998 г. не использовал возможности закона и не ставил перед городской Думой вопрос о приостановке или остановке их финансирования.

Дважды городская Дума рассматривала вопрос о внесении изменений в программу по борьбе с преступностью по инициативе ее заказчика Администрации города.

29.10.98 г. депутаты 2-х постоянных комиссий рассмотрели на заседании исполнение программы по социальной поддержке населения г. Читы на 1998 г. в связи с крайней недостаточностью ее финансирования. Заслушали информацию заведующего отделом социальной защиты Емельянова А.В. Итогом рассмотрения вопроса явилось совместное решение адресованное Мэру города.

Таким образом, в течение года осуществлялось финансовое исполнение 11 программ, информации по исполнению еще 7 программ нет.



ПРЕДЛОЖЕНИЯ:



На одном из заседаний городской Думы в январе 1999 г. рассмотреть итоги исполнения всех 18 программ.

При принятии программ на 1999 г. четко разграничивать программы муниципальные и совместные (с областью) на основе обязательных соглашений.

Обратить внимание Администрации города, которая является заказчиком и исполнителем программ, на необходимость контроля за исполнением программ, своевременного внесения в них изменений и дополнений, а в случае необходимости - приостановки или остановки финансирования программ.

После рассмотрения итогов исполнения программ решить вопрос дальнейшего исполнения программ, не подтвержденных бюджетом города.

В 1999 г. разработать и принять программу социальной защиты населения, предусмотрев в ней социальную защиту категории льготников, в соответствии с федеральными и собственными законами, учитывая потребность, например, в жилье, приобретении топлива, транспортных, ритуальных услугах и т.д.

За период с первого ноября 1997 года по 15 ноября 1998 г. в Читинскую городскую Думу из прокуратуры города Читы поступило шесть протестов на нормативные правовые акты городской Думы, которые, по мнению прокурора города Читы, противоречили действующему законодательству.

1. Протест от 2 декабря 1997 года на решение городской Думы от 15 мая 1997 года N 159 "Об утверждении размера платы за выдачу разрешений на распространение наружной рекламы, тарифов на услуги Читинского городского центра по распространению наружной рекламы, тарифов на аренду носителей наружной рекламы в г. Чите, находящихся в муниципальной собственности".

Рассмотрен на заседании городской Думы 11 декабря 1997 года и удовлетворен. Решение отменено.

2. Протест на закон города Читы "О правовых актах местного самоуправления в городе Чите" от 2 апреля 1998 года.

Рассмотрен городской Думой 23 апреля 1998 года и отклонен. Прокурором подано заявление в суд о признании данного нормативного акта недействительным. Данное заявление судом до настоящего времени не рассмотрено, решение не принято, спор не разрешен.

3. Протест от 3 апреля 1998 года на пункт "и" статьи 3 и часть 6 статьи 5 закона города Читы "О статусе депутата Читинской городской Думы" от 22 января 1998 года.

Рассмотрен городской Думой 23 апреля 1998 года и отклонен. Прокурором подано заявление в суд о признании этого нормативного правового акта недействительным. Судом удовлетворено заявление прокурора, кассационная жалоба Думы кассационной инстанцией оставлена без удовлетворения. Подано заявление прокурору области и председателю Читинского областного суда о принесении протеста на необоснованные судебные решения в порядке надзора. Заявление до настоящего времени не рассмотрено.

4. Протест от 6 апреля 1998 года на решения Читинской городской Думы "О реализации Администрацией г. Читы решений органов государственной власти РФ и Читинской области, влекущих за собой дополнительные расходы городского бюджета в части финансирования муниципального транспорта общего пользования" от 11 декабря 1997 года N 272 и "О временном введении на пассажирском транспорте специального проездного вкладыша, подтверждающего право пассажиров на льготный проезд" от 13 ноября 1997 года N 260.

Рассмотрен на заседании городской Думы 23 апреля 1998 года и удовлетворен частично. в решении N 260 исключены слова "подтверждающего право на льготный проезд", в остальной части протест отклонен. Прокурором 30 апреля 1998 года подано заявление в суд о признании этого нормативного правового акта недействительным. До настоящего времени заявление прокурора судом не рассмотрено. Спор не разрешен.

5. Протест от 13 ноября 1998 года на решение Читинской городской Думы от 24 апреля 1997 года N 149 "О принятии закона г. Читы "О порядке лицензирования торговли товарами, облагаемыми акцизами в городе Чите". Рассмотрен на заседании Думы и удовлетворен.

6. Протест от 13 ноября 1998 года на решение Читинской городской Думы N 150 от 24 апреля 1997 года "Об утверждении размера платы за торговлю товарами, облагаемыми акцизами, подлежащими лицензированию на территории города Читы". Рассмотрен на последнем заседании городской Думы и удовлетворен.

За тот же период времени в городскую Думу из прокуратуры города поступило два представления: от 12 ноября 1998 года "Об устранении допущенных нарушений действующего законодательства в области деятельности органов местного самоуправления по использованию бюджетных средств от 26 ноября 1998 года "О принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений". Данные представления рассмотрены в установленные сроки на заседании городской Думы, приняты меры. о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщено в прокуратуру города.

На ряд проектов нормативных правовых актов из прокуратуры города получены заключения о соответствии их действующему законодательству. При рассмотрении этих проектов на заседаниях постоянных комиссий все замечания, изложенные в заключениях учтены путем внесения соответствующих поправок. После принятия этих документов на заседаниях городской Думы прокуратурой они не опротестовывались.

В соответствии с полномочиями городской Думы определенными Уставом города, Дума осуществляла контрольные функции в различных формах. в отчетный период Дума осуществляла контроль за исполнением бюджета города и расходованием внебюджетных фондов.

Всего за отчетный период рассмотрено в порядке контроля 17 вопросов, в том числе 9 финансовых.

Дума последовательно рассматривала отчеты об исполнении бюджета города за 1 квартал 1 полугодие 9 месяцев 1998 г., за 1997 г.

Выводы:

В связи со значительным опозданием по срокам принятия федерального, областного и, как следствие, городского бюджета, Дума была вынуждена принять решение 25.12.97 г. N 281 "О расходовании финансовых средств городского бюджета на период до принятия закона г. Читы "О бюджете г. Читы на 1998 г."

12.02.98 г. городская Дума вернулась к рассмотрению этого решения в порядке контроля, отметив, что решение не выполняется. Дума еще раз определила Администрации города производить финансирование из бюджета города согласно решению Думы N 281 от 25.12.97 г.

Значительное внимание в течение отчетного периода Дума уделяла контролю за использованием средств внебюджетных и бюджетных фондов Администрации города.

Так, по итогам расходования средств фондов было предложено Мэру города привести в соответствие порядок расходования средств с Положениями о фондах. Постоянной комиссией по финансово-экономическим вопросам городской Думы необходимо усилить контроль за использованием средств, при необходимости внести изменения в Положение о фондах.

В течение отчетного периода Думой неоднократно вносились изменения в муниципальные программы города. Администрацией города был предоставлен отчет об исполнении программы по борьбе с преступностью за 7 месяцев 1998 г.

Полный отчет об исполнении всех программ будет предоставлен Администрации города для утверждения его Думой. (См. справку о программах).

Постоянные комиссии Думы осуществляют контроль за принятыми решениями Думы.

Так, постоянная комиссия по финансово-экономическим вопросам внесла на рассмотрение Думы вопрос о снятии с контроля решения N 254 "О контроле за исполнением договоров купли-продажи муниципальной собственности" как выполненное.

Депутатами городской Думы Погорилко Я.И., Герасимовой Л.И. неоднократно поднимался вопрос о неудовлетворительном исполнении решений Думы N 186 от 04.06.96 г. "О расселении жильцов из ветхих и аварийных жилых домов в Чите", N 105 от 02.02.96 г. "О капитальном ремонте муниципального жилого фонда в многоквартирных жилых домах N N 25, 26,27, 28 по ул. Ползунова". Эти вопросы были в центре внимания депутатов и на депутатских слушаниях 02.04.98 г. "О состоянии жилого фонда города и перспективах его содержания". к сожалению, на сегодня эти решения Думы не выполнены и остаются на контроле депутатов.

Очень слабо использовалась депутатами в отчетный период такая форма контроля как депутатский запрос.

Всего рассмотрено два запроса:

О депутатском запросе Кузнецовой М.Ю. в адрес председателя комитета по управлению имуществом Администрации Читинской области, начальника Забайкальской железной дороги по передаче детского сада N 17 (N 31, прот. N 5 12.03.98 г.).

О депутатском запросе депутатов городской Думы от территорий Черновского и Железнодорожного административных округов к Мэру города.

На протяжении всего отчетного периода Дума активно использовала право законодательной инициативы в областную Думу.

Таких законопроектов было внесено 7.

Так, в порядке законодательной инициативы внесены предложения по формированию бюджета области на 1998 г. Дважды вносили дополнения и поправки в Закон Читинской области "О дорожном фонде Читинской области".

Вышли с инициативой по принятию программы "Коррекция содержания селена в пищевом рационе жителей Читинской области". При разработке закона Читинской области "О муниципальной службе в Читинской области" городской Думой было внесено два законопроекта:

"О реестре и классификации муниципальных должностей муниципальной службы";

"О денежном содержании муниципальных служащих в Читинской области".

К сожалению, предложения городской Думы не нашли отражения в законе области.

Также городская Дума обращалась в областную Думу с предложением по освобождению некоторых дачных кооперативов от уплаты части земельного налога, зачисляемого в областной бюджет.

За отчетный период с 01.01.98 г. по 15.12.98 г. в Читинскую городскую Думу поступило 624 письма.

В постоянную комиссию по муниципальной собственности поступило - 110 писем, в комиссию по финансово-экономическим вопросам - 105 писем, в комиссию по социально-правовым вопросам - 83 письма. Наибольшее количество писем поступает по вопросам освобождения от местных налогов и сборов. в связи с наводнением поступило много писем от частных лиц и кооперативов по вопросам освобождения их от уплаты земельного налога. От предприятий и организаций города поступило 116 писем по различным вопросам: по предоставлению льгот об арендной плате, об отключении тепловой энергии, о реорганизации предприятий, аварийном состоянии помещений, о предоставлении налоговых льгот, о выделении денежных средств на приобретение оборудования.

За данный период поступило непосредственно от граждан 31 письмо, которые были переданы для проработки депутатам соответствующих округов: Герасимовой Л.И. - 2, Богодухову И.К., Куроченко В.А. , Бурлаку А.Ф., Репиной И.Г., Татаурову Б.Е. - 2, Баженову В.Г., Погорилко Я.И. Депутатам Игнатьевой Н. г. - 8, Кузнецовой М.Ю. - 7 было поручено рассмотрение жалоб не только своих избирателей, но и избирателей других округов. Всем обратившимся оказана помощь, дан квалифицированный ответ.

За отчетный период времени депутатами рассмотрено 19 коллективных обращений, которые также рассматривались депутатами своих округов: Кузнецовой М. Ю. - 4, Герасимовой Л. И. - 3, Репиной И.Г. - 3, Погорилко Я.И. - 2, Игнатьевой Н.Г. - 2, Кузевановой Н.Н. - 1, Богдановой Н.А. - 1, Михайловой Е.Г. - 1, Татауровым Б.Е. - 1. Жители Железнодорожного и Ингодинского районов обратились с просьбой о сохранении бань в их районах, 6 писем - по вопросам жилищно-коммунального хозяйства; коллективное письмо от учителей средней школы N 11 по вопросам оплаты труда учителей и др.

Областной Думой было направлено 37 проектов решений областной Думы для сведения и для внесения своих замечаний и предложений.

Все письма, поступившие в адрес городской Думы, рассматриваются, по части писем и обращений принимаются решения городской Думы, даются письменные и устные ответы.

Решением городской Думы N 88 от 13.02.97 г. "О графике приема избирателей депутатами городской Думы" определено место и время приема избирателей каждым депутатом.

За истекший период депутаты городской Думы провели свыше 60 встреч с избирателями. Эти встречи проходили как непосредственно с жителями, так и в трудовых коллективах. Многие депутаты отчитались о своей работе за прошедший год. Ведут депутаты и прием по личным вопросам. На приемах принято свыше 338 человек. Вопросы, которые волнуют людей, самые разнообразные: вопросы жилищно-коммунального хозяйства, выплаты заработной платы и детских пособий, улучшение работы городского транспорта, установка телефонов и бесплатное обеспечение лекарствами.

Депутаты в работе с обращениями граждан стремились проявить максимум внимания. Однако не все вопросы удается решить положительно, в основном, в силу недостатка финансовых и материальных средств.

В работе с обращениями заявителей решалась задача защиты законных прав граждан, как правило, своевременно рассматривались поступившие в адрес депутатов заявления, жалобы.

Отчет о своей деятельности на округе представило 11 депутатов.

За отчетный период с февраля по октябрь 1998 г. в городской Думе была организована как форма работы депутатов с избирателями линия "горячего телефона", на которой проведено депутатами 33 дежурства, обратилось 273 избирателя, в том числе с коллективными обращениями 8.

Многие вопросы депутатами отработаны, на них они дали ответы устно или в передаче "С добрым утром, Чита", часть вопросов не решена в силу объективных причин, часть находится в работе.

Избиратели по горячему телефону излагали не только жалобы, но и вносили предложения по улучшению работы города и городской Думы.

Критически оценивая свою работу, следует отметить, что она требует дальнейшего совершенствования. Несмотря на большое количество принятых важных и нужных нормативно-правовых актов по вопросам компетенции городского самоуправления, остается широкое поле деятельности по ликвидации правового вакуума в вопросах местного самоуправления.

Для чего требуется разработка или внесение изменений и дополнений в городские нормативно-правовые акты, такие как:

Устав города Читы;

Регламент городской Думы;

О муниципальной службе в городе Чите;

О бюджетном кодексе в городе Чите, а так же другие правовые акты в соответствии с Уставом города.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека






Навигация


Новости

Партнеры

Разное

Рейтинг@Mail.ru